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多省和央企被列為第一批鋼鐵和煤炭去產能試點
作者:中國制造業博覽 更新時間:2016年05月21日


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作為供給側結構性改革的重要部分,國家正在不斷加碼、重拳治理產能過剩問題,并利用市場化手段進一步化解產能過剩。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉,作為化解產能過剩組合拳的重要一環,經過數輪的調研修改后,第一階段化解產能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產業展開,采取“先行先試”的方法,在選定化解產能過剩首批試點的基礎上,分區域制定具體實施計劃,并簽訂責任狀。在試點先行的基礎上,去產能將進入全面執行期。
 “鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北,以及國資委旗下多家央企,煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。”上述權威人士告訴記者,相較其他改革,化解產能過剩是場艱苦而持久的戰役,之所以選定試點,也是希望通過選定具有代表性的試點更好地積累經驗,發現問題,從而更好地為改革清障。除了試點外,其他省份的化解產能過剩也在同步推進。
記者從多方了解到,各有關省市區和國務院國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解產能過剩責任書,其中對于下一步化解產能過剩的具體任務目標和措施等進行了細化,提出了具體時間表。從操作路徑來看,地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組、實現產業轉型升級上,鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。記者了解到,關于化解產能過剩的部門聯席會議正在籌備召開。
密集出臺的政策,意味著鋼鐵、煤炭去產能進入實施的關鍵時期。據了解,截至目前,有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個去產能配套政策文件已出齊。據統計,在此輪去產能的過程中,煤炭、鋼鐵行業共涉及約180萬人,其中鋼鐵行業涉及50萬人。財政部最新發布的文件稱,中央財政將積極支持鋼鐵煤炭行業去產能工作,同時還涉及1000億元工業企業結構調整專項獎補資金具體使用方案。今年2月初,國務院公布煤炭鋼鐵化解過剩產能實現脫困發展指導意見,提出從2016年開始用3至5年的時間,退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右;而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。
記者了解到,目前已經有多個省份開始明確下一步去產能具體目標。貴州省表示,2016年開始,用3至5年時間,貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產能7000萬噸左右。統計顯示,截至目前,貴州參與兼并重組的煤礦和礦權1753處,占全省的99%。
內蒙古提出,力爭用3至5年的時間,化解煤炭行業過剩產能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合,禁止新上單一煤礦項目,新上電力、化工項目要與既有落實轉化項目的煤礦重組,推動企業開展優勢產能合作。
此外,煤炭大省山西明確,將有億噸級的退出產能,大同煤業將成為供給側改革重點企業,尤其在剝離虧損資產方面將獲得政府重點支持。占我國鋼鐵近三分之一產能的河北則提出,要在未來五年內淘汰1億噸產能。
不容忽視的是,盡管近十年來國家對產能過剩頻頻調控,但是收效甚微。以鋼鐵行業為例,《經濟參考報》記者從多個協會取得的資料顯示,2003年鋼鐵行業產能近3億噸,2012年產能已經突破10億噸,目前鋼鐵產能據不完全統計已經接近12億噸。與此同時,全球需求低迷,國內鋼鐵行業已經連續數年深陷嚴重過剩、惡性競爭的泥潭。
“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。”一位業內專家表示,目前鋼鐵、煤炭等產能過剩行業往往是地方政府財政支柱企業,涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等問題。同時,現在過剩的產能不僅僅是落后產能,還包括結構性無序發展產生的大量先進的產能。這些都是目前產能過剩政策調控無法根本解決的關鍵問題。“我的鋼鐵網”咨詢總監徐向春表示,隨著國家重拳治理產能過剩,行業的洗牌力度會進一步加大,同時也會給鋼鐵行業后期的兼并重組創造更多機會。
兼并重組無疑是本輪化解產能過剩的主要途徑。中鋼協副秘書長遲京東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,去產能落實最大的難度不是如何把產能縮減下去,而是在改革的過程中實現結構調整和轉型升級,這才是化解產能過剩成效的關鍵所在。在他看來,下一步包括僵尸企業如何主動退出,兼并重組能否順利推進,中央政策和地方落實能否很好銜接等,都是要面對的重要挑戰。 

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